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1933年9月26曰，在美英法德等國的聯合調停下，在國聯主席特派使節的催促下，荷蘭王國政斧重新委派了全新的以王國外交事務大臣迪昂為代表的龐大外交談判團前往雅加達。同時，中國政斧再次宣佈周國來為南洋談判問題全權特使。在美英法等國使節抵達雅加達後，一場更全面、更國際化的談判終於在雅加達展開。

這是一場艱苦無比的外交談判，外交部副部長、亞洲司與華人司司長周國來身兼重任，不懼西方列強，以自己的卓越表現維護了新中國在南洋的利益。

在談判初期，美國與德國明確表示支援中國政斧，支援大納土納群島人民自由投票決定大納土納島的歸屬問題，而英國法國則表示了有限的反對。

在這次談判開始前，還有一個小背景。

1933年9月，中國第二特派艦隊終於抵達南洋，以成都號航空母艦與中華號航空母艦為首組成的特派艦隊，以一種子彈上膛的臨戰姿勢開進了南洋腹地，停駐於漢中島附近海面，劍鋒直逼荷屬東印度群島。這支支援艦隊不但帶去了中國近乎80%的海軍力量，更是帶去了足足一個步兵師的精銳陸軍。

艦隊在航行的過程中，很快就匯合了先頭下南洋的第一艦隊，三艘航空母艦組成的絕對優勢海軍，將美國太平洋艦隊、英國人的遠東艦隊、法國人的遠東艦隊、荷蘭人的荷屬東印度分艦隊以及剛剛趕到的支援艦隊統統比了下去了。

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