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大唐朝廷設立了燕然都護府，以鎮守草原，又下詔書將原本的鴻臚寺重建為了藩務院。

原本鴻臚寺的職責是接待番邦使者，負責他們的衣食住行以及朝見時候的禮儀等，並沒有什麼實權。

但是朝廷在籌備燕然都護府之後，鴻臚寺的重要性立刻拔高到極高。於是乾脆組建了藩務院，專門處理番邦事務。

李世民和王玄景經過多次考慮，並且總結了歷朝以來統治草原外邦的優缺點，最終根據大唐的情況制定出來一套框架。

李世民將前來朝貢，尊奉他為天可汗的番邦全部都納入了藩務院。

所有番邦爵位冊封，汗位繼承，必須要經過天可汗才行。同時諸國朝貢，以及朝廷賞賜錢帛也要透過藩務院進行。

當然，對於番邦來說，與大唐貿易是很重要的事情，於是藩務院也將對番邦貿易也進行管轄。

大唐和各個番邦都必須相互保證商隊的安全以及財產，保障商路通暢。

除此之外，各個番邦也在藩務院中有各自的席位，並且擁有相應的權利和義務。

藩務院會定期召開藩務會議，用來調解諸藩邦之間的矛盾和事務，朝廷官員則是負責調解，若是無法調解，則進行投票表決。按照超過三分之二贊成的結果推行。

當然作為宗主國，大唐皇帝陛下，天可汗擁有否決權。當然作為偉大的皇帝陛下，天可汗也不會去隨意違背去否決。

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