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秦律中也有被洛陽商人採納的部分，比如明碼標價。除了不值一錢的貨物外，其他商品都要用一塊木板標明錢數。可以私下議定價格，但必須按標明的價格繳納稅費。

但不同質量的錢全都按標示的價值流通，這一在秦地通行的作法，沒有在洛陽落地。各國錢的質量相差懸殊，必須將它們分出好壞來，並確定不同的價值。布是否可以當做錢來使用，參與討論的商人有爭議，最後決定交由商人自己來決定。但布與錢的恆定交換比率不再執行。在秦地，一匹布可以兌換成十一錢。

混合了秦、周兩種制度的洛陽市開市後，當天的成交額就不小，洛陽尉很是收了一筆稅，對開市的積極性很高，不斷詢問有什麼辦法可以加快開市的步伐。隨著集市的不斷開放，越來越多的商家回到市中，重新做起生意。而那些鉅商大賈，一面冷眼旁觀，一面將一些零碎的商鋪投入運營。洛陽尉則非常熱心地在道旁設立了小棚子，為往來商戶提供飲水、休息之處。洛陽尉還想著，乾脆提供點飯食，呂不韋道：“未可，此肆坊生計所賴，未可奪也！”

不過洛陽尉的這一發明，給了呂不韋啟發：如果以招待商戶為由，在洛陽設立秦律的亭郵鄉里，會不會沒有那麼大的阻力了，甚至還會受到歡迎？

由於有了秦王“便宜行事”的秘令，呂不韋暗中指導洛陽尉先沿主要商路修建亭驛。其實，亭驛的設施在洛陽周圍也是存在的，只不過不是很規矩，更沒有與基層治理相結合，純粹就是一個服務設施。而現在不同了，設立一個亭要有亭長，周圍的裡要有嗇夫。沿著大道十里一亭，那大道兩側最多可以設二十個裡。如果在農業區，人口相對稀疏，可能還能少一些；但洛陽人口十分密集，一里之內甚至可以有一二百戶。洛陽尉派人以選舉亭長，經營長亭為名，將洛陽的戶籍進行了劃分，先設定了裡，推選出裡嗇夫。再從裡嗇夫中選出亭長。亭長可以領固定的口糧，還有權經營長亭，有一份外快，但要負責打擊盜賊。手下還可以聘用兩名亭卒，亭卒也有俸祿，協助亭長管理長亭、稽查盜賊。

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