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寧臺市，芝寧區。

城東街道某社群。

張志鵬和建設部一行考察人員，正艱難地行走城中村街道上。

袁文林、李明春陪在張部長左右，不時還要注意著腳下。

張部長來到這裡之後，雖然一句話都沒說，但袁副省長、李書記二人心中都有些不安。

二人都沒想到，張部長下來第一站，不時去看寧臺市那些壯觀靚麗的漂亮設施，而是直接來到了這“城中村”實地考察。

張部長此行，實在是來者不善啊！

相比袁副省長、李書記的忐忑不安，走在三人身後的江雲皓倒是比較從容。

師兄的性情他很清楚，如果下來只是看一些浮於表面的東西，那他就不是他了。

只有沉浸到下面，才能發現改革發展中實際存在的問題，才能想辦法去解決。

“城中村”是我國城市化發展到一定階段的特殊現象。

追根溯源,其形成主要有三個方面的原因:

第一，城鄉二元體制並存是城中村形成的主要成因；

其次，土地產權模糊也是城中村問題形成的一個重要原因；

最後，就是多頭利益博弈了。

這一點，也是城中村形成的必然結果。

具體到寧臺市，市區出現城中村的問題，其實有兩大原因。

首先，市郊的村民沒有別的自然資源，土地便成為村民所擁有的最重要、最熟悉並且也是最有效的資源。

在生存和利益驅動下，農民濫用土地搭建私宅也就不可避免。

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