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新中國成立以來，我國參照上世紀50年代蘇聯的模式建立起電影管理體制，電影的發行放映工作由中央-省-地市-縣的電影發行放映公司完成，四級公司垂直管理。

俗話說得好，中間商越多，要抽取的分成，裡面玩的花樣也就越多。以往電影統銷統購，肉被下面吃去了也不打緊，畢竟電影行業有國家兜底。

但是自從越來越多的民營電影公司出現，以及各大電影廠營收獨立以來。

過去的院線制度，對於他們而言就太吃虧了。瞞報票房，虛報場次各種花樣五花八門。

後世常傳的《少林寺》八十年代過億票房，以及八九十年代大火的片子。

製片方以及發行方根本就沒有從這些大火的片子上賺到什麼錢。大部分的營收都被這四級院線層層剋扣了下來。

那個時代，跨省簡直和跨天塹都差不多，地方保護主義盛行。所以，自然而然的，隨著市場化逐步推進，過去這種結構單一，效率低下的院線方式就無法適應現代化，產業化的要求。

在這樣的背景下，2000年，國家廣電總局、文化部下發《關於進一步深化電影業改革的若干意見》，明確提出實行

“以院線公司為主體的發行放映機制”。2001年12月18日，國家廣電總局、文化部聯合頒發了《關於改革電影發行放映機制實施細則》的1519號檔案，提出了

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