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改土歸流之策是賈琮首次提出，當時不過是他用前世課堂上學到的粗淺知識，描繪了個大概。

真正完善這項政策的，是前內閣首輔文正公魏慶賀、現任首輔大學士周炯、英國公張嶽等一眾文武大佬。

不得不說，大夏的頂級武勳與內閣的大學士就沒一個吃乾飯的。

特別是透過科舉一路殺出來的人才，他們不缺見識，不缺眼界，不缺才華。

賈琮唯一能夠自傲的，就是前世的教育帶給他的歷史知識以及眼界的前瞻性。

按照內閣與都督府大佬多次推演完善，大夏版的改土歸流是有一個總的指導性政策。

改流之法，計擒為上策，兵剿為下策，令其投獻為上策，敕令投獻為下策。制苗之法，固應恩威並用。

意思便是改土歸流應採用恩威並施的方法，讓土司主動接受實施改土歸流為上策，以武力強行解決為下策。

朝廷推行改土歸流政策，設立府縣，添設軍事機構，在改土歸流地區清查戶口，丈量土地，徵收賦稅，建城池，設學校，推行義務教育。

同時廢除原來土司的賦役制度，與內地一樣，按地畝徵稅，數額一般少於內地。

元祐十年夏，朝廷借沐王府百年來的好名聲之利，在雲南基本完成了改土歸流。

訊息傳到廣西與貴州，可以說如驚雷炸響，那些土司治下的百姓紛紛響應，想要與雲南的少民一樣，沐浴皇恩。

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