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秦二世皇帝八年，帝崩於咸陽宮。

太子啟明繼承君位，為三世皇帝。

小皇帝和趙佗之女趙芸同歲，當年剛剛十五，尚未成年，沒有治理天下的能力。

按照二世皇帝留下的遺詔，由鎮國侯右丞相趙佗、文通侯廷尉李於，以及駟車庶長左丞相王綰三人為顧命大臣，共同輔佐三世皇帝治理秦國。

此時天下局勢穩定，黔首庶民在二世皇帝統治的這幾年，生活日益寬鬆，對於秦國逐漸有了歸屬感，開始視自己為秦人。

雖然去年出現了東北胡人叛亂的事情，但有李信這位老將率兵前去征討，對秦國來說不過是蘚芥之疾，翻不起什麼大浪。更別說王離率領的秦軍剛剛大破烏孫，並擒其昆莫歸來，懸首北闕，軍威震於四海。

在這般情況下，秦國帝位的交接十分順利。

趙佗被任命為輔國之臣，又被扶蘇寄予了完成他們兩人共同志向的希望，自然是兢兢業業，將精力放到治國上。

對趙佗來說，最重要的是幾個方面的事情。

第一個是變更律法，將昔日戰爭時期的舊法革新，以適應當今天下統一的局面，讓社會環境往寬鬆向發展。

趙佗很清楚高壓統治下必有禍患滋生，唯有包容大氣，方能兼收幷蓄，歷史上的漢、唐無不如此。

第二個則是趙佗逐漸放開了官府對商業上的控制，鼓勵商業發展，讓四方經濟流通起來，並且發展出專門的商團前往四方蠻夷地區，與當地土著交易，傳播中原文化。

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