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在行省機構完善之後，省下的州府也逐漸設立起來。

郭蓋等人早年就總結了東羅馬的教訓。當初，東羅馬的各種職官、差遣、爵位相互重疊，軍事、司法和行政官員分工不明，軍區各種機構疊床架屋。不但降低了效率，在真正面對問題時，也沒法解決貴族造反問題。

因此，一個簡單卻高效的制度是必須的。而這種制度，需要依靠大量有經驗的可靠官員。

之前，希臘人也做了很多嘗試。整個蔥嶺以西的世界，可能就數他們的制度最為發達完善，甚至超越了作為老師的波斯人。但希臘人依然沒法解決貴族們內訌和叛亂的問題，

郭蓋等人認為，這不是制度的錯——希臘人的制度甚至已經完善過頭，開始宋化了。真正的原因，是他們的教育水平不如中原，無法讓公民階層提供大量的管理人才。

一直依靠這些大家族和教會，提供教育與人才，那當然無法擺脫他們的影響。

至於如何獲得這麼多的官吏，郭蓋的思路是，從軍隊中選。

紫帳汗國從建立開始，就非常不受周圍各個拜上帝教勢力歡迎，基本上有事沒事都要跟人打仗。因此，汗國內部的軍事風氣十分濃厚，基層的軍事組織和行政組織，往往就是一回事。

與此同時，軍隊中的老兵，也是汗國基層最有文化和管理能力的人。

根據漢唐時的經驗，在軍隊中推行教育，是個重要的工作。很多士兵出身不高，沒有系統受過教育，連讀寫都困難。這樣的人在軍中，就很難認讀複雜的軍令，也沒法書寫公文，訓練和執行任務，都會受到影響。

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