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冤家路窄，張蒙著實沒有想到自己與劉岱的糾葛竟然尚未結束。

今日在太尉府中，董卓說過已經提拔了許多名士去往各地赴任，為朝廷穩定方面局勢。劉岱素有名聲且為漢室宗親，也是其中之一。

“我家主公官拜兗州刺史，壯士出手相助，必受重謝。”

本朝開國以來，天下大體分為十三個州部，每州派駐刺史負責監察郡太守以及區域內的治安問題。州只是監察區，而非行政區。換言之，郡太守的個人是否奉公守法，由州刺史負責監察，但郡國內部的行政內容，依然由朝廷直接掌握。

這樣的制度在和平時代自然可以運轉，可一旦地方上出現跨州連郡的大禍亂，只有監察職能而無實權的刺史就成了擺設。朝廷中央軍有限，很多時候只能靠地方自己平息或維持形勢，無論對外抵禦邊塞外族，還是對內鎮壓叛亂，僅憑一郡一國各自為戰，沒辦法凝聚足夠強大的力量，經常會出現局勢得不到控制快速惡化的情況，這個問題始終未能解決，並且在黃巾之亂時暴露無遺。

一年前，時任太常的宗室官員劉焉認為地方缺乏總攬軍政的大臣鎮守，所以導致郡國叛亂四起。建議恢復州牧的設定，十三州部每州選擇一名清正廉明的官員任州牧，掌一州之軍政大權，替中央朝廷維持國家穩定。朝廷採納了他建議，相當於變相放權給了地方官員，州牧或者刺史真正開始合法合理地總攬地方上的軍政事務。

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