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永曆十二年春正月，為了籠絡東南，永曆帝在定國的建議下，遣使冊封延平郡王鄭成功為招討大將軍，賜尚方劍便宜行事，其部將王秀奇為祥符伯、馬信為建威伯，另封原魯王政權兵部右侍郎張煌言為兵部左侍郎兼翰林院學士。

由於目前雲、貴、川各級文武官員中，大多都是秦藩舊部，各處汛守當初也皆由孫可望所設，若想要出兵抗清就必須先行穩固內部。然而此事牽涉太廣，牽一髮而動全身，稍有不慎勢必會削弱永曆政權的穩定。

這些人在多年治理地方或是行軍作戰中都表現出了不錯的才幹，積累了豐富經驗，一時半會兒間根本找不到那麼多人替換。可如果不加撤換，隨著孫可望降清，這些人又都是潛在的威脅，一旦清軍來犯，保不準他們會不會在孫可望的勸說下臨陣譁變。

在兩難的抉擇下，定國決定採用折中的辦法，並沒有展開大面積整頓，只是將部分與孫可望較為親近的十幾名文武官員給控制了起來，並將各營諸將按照軍功大小重新配屬部隊，打亂了原先的指揮系統，又將原秦藩舊部稱為“新軍”，自己舊部稱為“舊軍”，予以分別對待。

定國此舉儘管是非常時期的非常辦法，但卻對抗清大局缺乏全面考慮，將注意力過多放在了鞏固自己在朝廷中的地位上，更是犯了臨陣易將的兵家大忌，嚴重削弱了前線的指揮部署，引起原秦藩舊部的嚴重不滿。

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